政策律例

《对于加速农业法甲 高品德成长的指点定见》

点击数:287  作者:中国银保监会  日期:2019/10/28 9:49:59

对于印发《对于加速农业法甲 高品德成长的指点定见》的告诉

财金〔2019102

各省、自治区、直辖市、打算单列市财务厅(局)、农业村落(农牧、畜牧兽医)厅(委、局)、林草局,各银保监局,新疆出产扶植兵团财务局、农业村落局、林草局: 

  2019529日,中心周全深入鼎新委员会第八次集会审议并准绳赞成《对于加速农业法甲 高品德成长的指点定见》(以下简称《指点定见》)。现将《指点定见》印发给你们,请按法式向本地党委和当局报告,并当真遵循履行。

附件:对于加速农业法甲 高品德成长的指点定见

财务部    农业村落部

银保监会      林草局

2019919


附件:

对于加速农业法甲 高品德成长的指点定见

  农业法甲 作为分离农业出产运营危险的首要手腕,对鞭策古代农业成长、增进村落财产复兴、改良村落社会操持、保证农人收益等具备首要感化。最近几年来,在党中心、国务院准确带领下,各地域、各有关部分主动鞭策农业法甲 成长,不时健全农业法甲 政策系统,获得了较着效果。但农业法甲 成长仍面对一些坚苦和题目,与办事“三农”的现实需要比拟仍有较大差异。为加速农业法甲 高品德成长,现提出以下定见。

  一、整体请求

  (一)指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,根据党中心、国务院决议打算支配,牢牢环绕实行村落复兴计谋和打赢脱贫攻坚战,安身深入农业供应侧布局性鼎新,根据顺应世贸构造法则、保护农人好处、撑持农业成长和“扩面、增品、提标”的请求,进一步完美农业法甲 政策,进步农业法甲 办事才能,优化农业法甲 运转机制,鞭策农业法甲 高品德成长,更好地知足“三农”范畴日趋增添的危险保证需要。

  (二)根基准绳。

  当局指导。更好阐扬当局指导和鞭策感化,经由过程加大政策搀扶力度,强化营业羁系,范例市场次序,为农业法甲 成长营建杰出环境。

  市场运作。与农业法甲 成长内涵纪律相顺应,充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化,对峙以需要为导向,强化创新引领,阐扬好法甲 机构在农业法甲 运营中的自立性和缔造性。

  自立志愿。充实尊敬农人和农业出产运营构造志愿,不得逼迫、限定其到场农业法甲 。连系现实摸索合适差别地域特点的农业法甲 运营形式,充实变更农业法甲 各到场方的主动性。

  协同鞭策。增强协同共同,兼顾兼顾新型农业运营主体和小农户,既充实阐扬农业法甲 经济弥补和危险操持功效,又正视融入村落社会操持,共同鞭策农业法甲 任务。

  (三)首要方针。

  到2022年,根基建胜利效完美、运转范例、根本完整,与农业村落古代化成长阶段相顺应、与农户危险保证需要相符合、中心与处所协作担任的多条理农业法甲 系统。稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业法甲 笼盖率到达70%以上,支出法甲 成为我国农业法甲 的首要险种,农业法甲 深度(保费/第一财产增添值)到达1%,农业法甲 密度(保费/农业从业生齿)到达500/人。

  到2030年,农业法甲 延续提质增效、转型进级,整体成长根基到达国际进步前辈程度,完成补贴有用率、财产有保证、农人得实惠、机构可延续的多赢款式。

  二、进步农业法甲 办事才能

  (四)扩展农业法甲 笼盖面。鞭策政策性农业法甲 鼎新试点,在增强农业法甲 产品内涵接收力的根本上,连系实行首要农产品保证计谋,稳步扩展干系国计民生和国度食粮宁静的大批农产品法甲 笼盖面,进步小农户农业法甲 投保率,完成愿保尽保。摸索依靠养殖企业和规模养殖场(户)创新养殖法甲 形式和财务撑持体例,进步法甲 机构展开养殖法甲 的主动性。鼓动勉励各地随机应变展开上风特点农产品法甲 ,慢慢进步其占农业法甲 的比重。当令调剂完美丛林和草原法甲 轨制,拟定相干操持方法。

  (五)进步农业法甲 保证程度。连系农业财产布局调剂和出产本钱变化,成立农业法甲 保证程度静态调剂机制,在笼盖农业出产间接归天本钱的根本上,扩展农业大灾法甲 试点,慢慢进步保证程度。鞭策稻谷、小麦、玉米完整本钱法甲 和支出法甲 试点,鞭策农业法甲 “保价钱、保支出”,提防天然灾难和市场变化两重危险。稳当有序鞭策支出法甲 ,增进农户支出不变。

  (六)拓宽农业法甲 办事范畴。知足多元化的危险保证需要,摸索构建涵盖财务补贴根基险、贸易险和附加险等的农业法甲 产品系统。稳步推行指数法甲 、地域产量法甲 、涉农法甲 ,摸索展开一揽子综合险,将农机大棚、农房堆栈等农业出产行动方法装备归入保证规模。开辟知足新型农业运营主体需要的法甲 产品。创新展开环境净化责任险、农产品品德险。撑持展开农人短时间不测危险险。鼓动勉励法甲 机构为农业对外协作供应更好的法甲 办事。将农业法甲 归入农业灾难变乱提防救济系统,充实阐扬法甲 在事先危险防预、事中危险节制、过后理赔办事等方面的功效感化。

  (七)落实便民惠民行动。落实国度强农惠农富农政策,实在维护投保农人和农业出产运营构造好处,充实保证其知情权,鞭策农业法甲 条目浅显化、标准化。法甲 机构要做到惠农政策、承保情形、理赔成果、办事标准、羁系请求“五公然”,做到定损到户、理赔到户,不惜赔、不拖赔,实在进步承保理赔效力,健全学习精准高效的查勘定损机制。鼓动勉励各地随机应变成立丧失审定委员会,鼓动勉励法甲 机构实行无赔款虐待政策。

  三、优化农业法甲 运转机制

  (八)了了当局与市场边境。处所各级当局不到场农业法甲 的详细运营。在充实尊敬法甲 机构产品开辟、精算订价、承保理赔等运营自立权的根本上,经由过程赐与须要的保费补贴、大灾赔付、供应信息数据等撑持,变更市场主体主动性。下层当局部分和相干单元能够根据有关划定,辅佐操持农业法甲 营业。

  (九)完美大灾危险分离机制。加速成立财务撑持的多方到场、危险共担、多层分离的农业法甲 大灾危险分离机制。落实农业法甲 大灾危险筹办金轨制,增强法甲 机构应答农业大灾危险才能。增添农业再法甲 供应,扩展农业再法甲 承保才能,完美再法甲 系统和分保机制。公道界定法甲 机构与再法甲 机构的市场定位,明白分别中心和处所各自承当的责任与任务。

  (十)清算范例农业法甲 市场。增强财务补贴资金羁系,对欺骗财务补贴资金的法甲 机构,依法予以措置,实行失期连系惩戒。进一步范例农业法甲 市场次序,下降农业法甲 运转本钱,加大对法甲 机构本钱不实、大灾危险支配缺乏、子虚承保、子虚理赔等惩罚力度,对未到达根基运营请求、存在严重违规行动和严重危险隐患的法甲 机构,果断依法清加入农业法甲 市场。

  (十一)鼓动勉励摸索展开“农业法甲 +”。成立健全法甲 机构与灾难预告、农业村落、林业草原等部分的协作机制,增强农业法甲 赔付资金与当局救灾资金的协同使用。鞭策农业法甲 与信贷、包管、期货(权)等金融东西联动,扩展“法甲 +期货”试点,摸索“定单农业+法甲 +期货(权)”试点。成立健全村落信誉系统,经由过程农业法甲 的增信功效,进步农户信誉品级,减缓农户“存款难、存款贵”题目。

  四、增强农业法甲 根本行动方法扶植

  (十二)完美法甲 条目和费率订定机制。增强农业法甲 危险区划学习,构建农业出产危险舆图,宣布农业法甲 纯危险丧失费率,学习拟定首要农作物、首要畜生、首要“菜蓝子”种类和丛林草原法甲 树模性条目,为法甲 机构产品开辟、费率调剂供应技术撑持。成立学习的法甲 费率订定和静态调剂机制,完成基于地域危险的差同化订价,实在反应农业出产危险状态。

  (十三)增强农业法甲 信息同享。加大投入力度,不时晋升农业法甲 信息化程度。慢慢整合财务、农业村落、法甲 监视操持、林业草原等部分和法甲 机构的涉农数据和信息,静态把握参保农人和农业出产运营构造相干情形,从泉源上避免故弄玄虚和欺骗财务补贴资金等行动。

  (十四)优化法甲 机构布局。撑持法甲 机组成立健全下层办事系统,实在改良法甲 办事。运营政策性农业法甲 营业的法甲 机构,该当在县级地域内设立分支机构。拟定天下同一的农业法甲 招招标方法,增强对法甲 机构的范例操持。各地要连系本地域现实,成立以办事才能为导向的法甲 机构招招标和静态考评轨制。依法设立的农业合作法甲 等法甲 构造可按划定展开农业法甲 营业。

  (十五)完美危险提防机制。强化法甲 机构提防危险的主体责任,对峙谨慎运营,晋升危险预警、辨认、管控才能,加大防备投入,健全危险提防和应急措置机制。催促法甲 机构严守财务管帐法则和金融羁系请求,强化偿付才能操持,保证充沛的危险接收才能。增强法甲 机构公司操持,细化完美内控系统,有用提防和化解各种危险。

  五、做好构造实行任务

  (十六)强化协同共同。各地域、各有关部分要高度正视加速农业法甲 高品德成长任务,增强相同调和,组成任务协力。财务部会同中心农办、农业村落部、银保监会、国度林草局等部分成立农业法甲 任务小组,兼顾规划、协同鞭策农业法甲 任务。有关部分要放松拟定相干配套方法,确保各项政策落实到位。各省级党委和当局要构造拟定任务打算,成立由财务部分牵头,农业村落、法甲 羁系和林业草原等部分到场的农业法甲 任务小组肯定本地域农业法甲 财务撑持政策和重点,兼顾鞭策农业法甲 任务。

  (十七)加大政策搀扶。优化农业法甲 财务撑持政策,摸索完美农业法甲 补贴体例,增强农业法甲 与相干财务补贴政策的兼顾跟尾。中心财务农业法甲 保费补贴重点撑持食粮出产功效区和首要农产品出产保护区和深度贫苦地域,并慢慢向保证市场危险倾斜。对处所上风特点农产品法甲 ,中心财务实行以奖代补予以撑持。农业村落、林业草原等部分在拟定行业规划和相干政策时,要正视指导和搀扶农业法甲 成长,增进法甲 机构展开农业法甲 产品创新,鼓动勉励和指导农户和农业出产运营构造参保,赞助法甲 机构有用辨认提防农业危险。

  (十八)营建杰出市场环境。深入农业法甲 范畴“放管服”鼎新,健全农业法甲 律例政策系统。学习设立农业法甲 宣扬教育培训打算。阐扬法甲 行业网等自律构造感化。加大农业法甲 范畴监视查抄力度,成立常态化查抄机制,充实操纵银保监会派出机构本钱,增强下层法甲 羁系,峻厉查处守法违规行动,对滥用权柄、玩忽职守、秉公作弊、查处不力的,严酷究查有关部分和相干职员责任,组成犯法的,果断依法究查刑事责任。

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